打击环境犯罪还需硬手段,大会建议建立专职食

近日在全国人大常委会会议上分组审议食品安全法修订草案时,一些常委委员和代表建议在公安机关中设立一支专业专职的食品安全侦查队伍。

电工电气网】讯

发文单位:仁怀市人民政府办公室

列席会议的全国人大代表符之冠说,现在在食品安全行政执法时,有很多案件是要移交公安机关的,但是在移交过程衔接上有比较大的问题。如果公安机关可以提前介入的话,对案件的查处和取证是非常有利的。建议在公安机关中设立一支专业专职的食品安全侦查队伍。

“环保部门在执法过程中处于比较弱势的地位,建议修改现行的《人民警察法》或相关法律,增加对环境警察的规定,加强对环境污染的刑事打击。”今年全国两会上,全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉带来了关于“设立环境警察加强对环境污染行为刑事打击”的建议。

文  号:仁府办发[2004]122号

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关注一:如何破除执法阻力?

发布日期:2004-8-20

温孚江委员也认为,在我国目前食品安全系数比较低的情况下,应治乱用重典。建议在公安系统增设食品安全执法队伍,食品监督部门只分管食品安全问题的管理和技术鉴定,发现食品方面存在严重的安全隐患,提出证据,移交公安机关。

事实上,近年来的全国两会上,代表委员们对于设立专门的环境警察的呼声并不在少数。其根本目的,是对环境违法行为形成更大的威慑,加大执法和处罚力度。

执行日期:2004-8-20

“《环境保护法》对环境污染行为主要以民事和行政责任为主,刑事责任为辅。” 在朱列玉看来,相对刑事责任来说,民事与行政责任执法效力比较薄弱,而对污染环境行为的行政处罚居多,刑事处罚甚少,导致对污染者形成不了大的威慑力。

生效日期:1900-1-1

相比过去,从新环保法实施到“两高”司法解释的出台,对于环境违法行为的打击力度正在不断加大,环境污染案件“入刑”也不是一件“新鲜事儿”了。

各乡镇人民政府、市政府有关工作部门:

但是在基层的环境执法过程中不难发现,由于环境管理部门与司法部门在调查取证方面的程序、认定结果等存在不同,导致在两部门案件移交和衔接过程中存在诸多问题。

《仁怀市食品安全协调委员会工作制度》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

今年年初,环境保护部会同公安部、最高检联合出台的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》,对于环境保护部门移送涉嫌环境违法案件所需材料以及证据的收集和使用有了明确说明,这在一定程度上可以解决目前两部门之间的衔接问题。

二○○四年八月二十日

打击环境违法行为的力度不断加大,相关法律法规也正在不断完善,在基层执法过程中过去对于环境污染行为“没有办法”的局面正在改变。

仁怀市食品安全协调委员会工作制度

事实清楚、证据确凿的违法案件自不必多说,但是在现实的环境执法过程中,基层环境监察人员往往面临的是“小散乱污”企业的违法行为。以北京为例,2016 年,北京市共立案3495起环境违法案件,其中80%以上的案件主体都是“小散乱污”企业,在执法过程中,还不时出现偷排污染以及抗拒执法等情况。

一、工作规则

朱列玉认为,由于在权职设置方面法律只赋予了环保部门间接强制权,所以导致其存在一定的被动性,致使执法力度偏弱,执法效率偏低。

㈠市食品安全协调委员会的组成

“建立环境警察制度,使得环境保护部门能够获得直接强制执行权,在执法过程中就不会处于被动地位。” 朱列玉表示。

市食品安全协调委员会是市人民政府的专项议事协调机构,负责领导、协调全市食品(保健品)安全工作。市食品安全协调委员会的组成单位及委员由市人民政府批准,委员由市政府有关部门和社会团体领导同志组成。委员因工作变动需要调整的,由所在单位党组提出意见,报市食品安全协调委员会主任批准。

关注二:如何让侦办更加专业?

㈡市食品安全协调委员会的基本职能

基于我国国情,《刑事诉讼法》赋予了公安机关刑事侦查的权力,对于一些可能涉及污染环境构成犯罪的行为,环境保护行政部门由于没有侦查权,不能主动展开调查。

市食品安全协调委员会基本职能是:贯彻落实国家和省、市有关食品安全的方针、政策,协调实施全市食品放心工程;定期分析全市食品安全形势,协调食品联合“打假”行动,协调处理食品安全重大事故;定期听取各食品安全监管部门工作情况汇报,督促各部门落实食品安全责任。

“首先要赋予环境警察以警察权。”朱列玉认为,增加环境警察的规定,首先要从法律上使环境警察在执法过程中能够做到有法可依。

㈢市食品安全协调委员会的工作方法

但是,在朱列玉看来,设立环境警察并不是单单将目前的公安干警抽调出来执行环境违法案件的查处任务。因为在实际工作中,公安机关既要肩负起打击违法犯罪行为重任,又承担起环境保护职能,往往导致案件堆积,不能及时处理。同时环境污染具有复杂性、潜伏性、长期性和隐蔽性等特征,导致污染环境的犯罪案件证据采集困难,影响了环境犯罪的发现及案件移送。

1、明确各委员部门职责任务,各司其职,各尽其责,年初有计划,年终有总结,定期汇报,定期检查。

设立环境警察制度,可以缓解公安机关事情多、人手不足的现状,同时也确保了办理环境犯罪案件所需的警力。

2、对食品(保健品)安全重大事故,委员会办公室根据各委员部门职责,协调相关部门进行查处,结束后立即报告委员会办公室,由委员会办公室整理后上报委员会主任及相关部门。

环境警察必备条件

3、交流经验,研讨问题,表彰先进,推动各地、各部门开展食品安全工作。

环境领域涉及面广、知识相对专业的问题必须在环境警察设立时充分考虑。

4、编发简报,交流信息,及时反映各地、各部门开展食品安全工作情况。

知识结构:

5、开展食品安全各项工作的督促检查。

朱列玉建议,环境警察除了自身要具备一般警察的业务技能之外,还要具备环境与资源保护法、环境科学、生态学等环境知识。

(四)市食品安全协调委员会的工作机构

环境监测设备:

市食品安全协调委员会主任由政府分管领导担任,副主任由政府办副主任和市食品药品监督管理局局长担任,具体工作由委员会所属办公室承担,办公室设在市食品药品监督管理局。根据委员会的决定,授权办公室负责组织、协调各部门共同履行食品安全工作职责,具体承担市食品安全协调委员会的日常工作,起草文件,印发简报,承办会议。承办市食品安全协调委员会的各项计划、决议、决定、考核、表彰奖励等事项的督办。

加大投入为环境警察配备先进的现代化仪器,使之能运用一些特殊的高科技手段来阻止和侦办环境污染行为,让侦办环境污染案件更加专业。

二、工作制度

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㈠会议制度

北京“环保警察”正式上岗

食品安全协调委员会实行委员全体会议、协调工作会议和食品安全工作会议。

今年1月,北京市公安局“环境食品药品和旅游安全保卫总队”(以下简称“环食药旅安保总队”)正式揭牌成立。成立当天,总队就与环保部门通力合作,破获了两起环境污染案件,抓获两名犯罪嫌疑人,成功打响第一枪。

1、委员会全体会议

作为“环食药旅安保总队”重要组成部分,环境保护支队被称为北京的“环保警察”。据环境保护支队负责人介绍,支队满编一共50人,目前已全部到位,警员均为北京市公安局各单位的精英,具有丰富的办案经验。

原则上每季度召开一次,由主任或委托副主任召集委员会全体成员参加。特殊情况,可由主任或副主任决定临时召开。会议议题由主任或委托副主任决定。

据了解,北京市“环保警察”的职责任务是:负责环境保护领域重大敏感或跨区行政执法活动的执法保障、重大案件的现场处置和刑事案件侦查审理,并配合相关行政执法部门开展联合执法。

会议内容:学习贯彻国家和省、市有关食品安全方面的法律法规;各成员单位汇报食品安全监管工作情况,存在问题及建议;研究部署全市食品安全工作,协调解决有关问题;督促检查会议确定事项的落实情况;食品安全事故的应急处理,研究、安排查处重大食品安全事故。

在装备方面,这位负责人表示,公安民警日常配备的手铐、强光手电、执法记录仪等装备,在环境保护支队均会配备,今后警方还将根据打击环境领域犯罪的需要,配备相应的专业设备。

2、协调工作会议

除了环保部门,北京市“环保警察”的工作还将对接国土、水务等部门,对环境污染、非法采矿、非法占用农用地等违法犯罪行为进行打击。

由办公室主任根据工作情况提议召开,各委员参加。

海关缉私警察体制可供借鉴

会议内容:研究落实委员会交办的工作任务、日常协调工作和研究部署专项工作。

在全国范围内,很多地方也在省一级层面成立了专司环境执法的警察队伍。朱列玉表示,我国设立环境警察可以效仿海关缉私警察的体制。

3、食品安全工作会议

1999年1月5日,在正式成立海关总署走私犯罪侦查局的同时,我国正式组建了专司打击走私犯罪的执法队伍——海关缉私检查队伍。它受海关总署和公安部的双重领导,以海关总署领导为主。朱列玉表示,我国设立环境警察可以将其设置于国家环境保护部门的同时纳入公安系统,在执行与警务有关的活动方面受公安部的业务指导,在环境保护技术方面受国家环境保护部门的管理,做到行政执法与刑事执法的有效对接,增加行政执法的权威性,进而从环境保护监管体制和执法权力上解决原来存在的执法手段不足和刑事处罚力度不够等问题。

每年召开一至二次全市食品安全工作会议,由市食品安全委员会主任委员召集,市食品安全协调委员会成员单位委员及各乡(镇)人民政府领导参加,总结、研究、部署有关工作。

(二)案件举报与查处制度

1、委员会设立食品安全案件举报中心(与办公室合署办公),负责受理食品安全案件的投诉举报工作,设立举报电话,并向社会公布。举报中心确定专人认真记录并及时处理投诉举报的案件;对重要案件和重大事件应立即报告委员会主任或副主任,并采取相应处置措施。

2、委员会各成员单位要按照各自的工作职责,加强食品安全案件举报受理工作,设立举报电话,并向社会公布。按照首接负责的原则,各成员单位应指定专人负责记录并及时处理投诉举报的案件;对涉及多个部门职责的案件,要及时报告委员会举报中心,由委员会统一协调处理。涉嫌犯罪的案件及时移交公安机关处理。

3、委员会负责制定食品安全综合应急处理办法和大案要案组织协调处理办法;制定食品安全应急处理预案,明确各成员单位工作职责;建立我市的食品安全应急处理快速反应机制。

4 、发生重大食品安全案件或突发事件,相关部门必须按照应急预案采取措施,依法进行处理,同时要及时向委员会报告,由委员会主任或副主任审核后向市政府和遵义市食品安全监管部门报告。

(三)信息收集及发布制度

1、委员会办公室负责食品安全信息的搜集、汇总、整理、联络及委员会信息刊物的编发;负责制定委员会食品安全信息发布办法,并定期向社会发布信息;负责食品安全信息网络的建设和信息工作的协调处理。

2、委员会各成员单位应指定一名职能机构的股级干部担任信息联络员,负责本部门职责信息的收集整理、报送联络工作。信息实行审核报送制,由成员单位领导审核后向委员会办公室报送。

3、信息报送内容包括本部门按照工作职责进行的监管工作情况、食品安全工作动态、存在问题及相关建议和措施。

4、委员会编发《仁怀市食品安全信息》,主要内容包括:刊登有关食品安全监管工作的法律法规、政策决定,全市食品安全监管工作动态,各成员单位的工作情况、作法和经验等。

(四)食品安全工作年度考核制度

1、由办公室根据实施方案拟定年度考核方案印发各乡镇人民政府、成员单位。

2、考核工作由办公室组织相关成员单位在年终进行。

3、办公室根据考核结果提出奖惩建议意见报送委员会主任审定。

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